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加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化工程監(jiān)理的作用
（柳州市正宇工程建設(shè)監(jiān)理公司 譚波）
摘要：根據(jù)當(dāng)前建筑市場各方合同意識淡薄的現(xiàn)狀，工程監(jiān)理方作為建設(shè)工程合同重要的第三方，應(yīng)承擔(dān)起自身責(zé)任，正確理解工程合同內(nèi)涵，加強(qiáng)合同管理。同時提出當(dāng)前合同管理工作的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：工程合同 內(nèi)涵 工程監(jiān)理 目標(biāo)管理 工程簽證
1、前言
我國于1999年10月1日起施行《合同法》。建設(shè)工程合同作為合同法中明文規(guī)定的有名合同，可
見其受重視的程度。但由于建筑市場長期處于無序狀態(tài)，主要三方：業(yè)主、工程監(jiān)理方、承包商合同意識普遍較弱。處于中間地位的工程監(jiān)理方應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)合同管理，利用法律法規(guī)等的授權(quán)，維護(hù)業(yè)主及承包商的合法權(quán)利，為規(guī)范建筑市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2、正確理解工程合同內(nèi)涵是工程監(jiān)理方做好合同管理工作的基本要求。
加強(qiáng)合同管理工作，最根本的一點，就是正確理解工程合同的內(nèi)涵。原則上，工程合同包含所有
涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的工程文件。其主要內(nèi)容有：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；合同專用條款；合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程量報價單；投標(biāo)者須知等。通常合同實施過程有關(guān)工程協(xié)商、變更的文件作為補(bǔ)充協(xié)議也列入工程合同的范疇。如各方簽字認(rèn)可的圖紙會審及工程變更單等。
3、為加強(qiáng)合同管理工作，當(dāng)前工程監(jiān)理方應(yīng)重點抓好合同管理的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3-1、工程監(jiān)理方首先應(yīng)重視收集、整理、熟悉各類工程合同文件，進(jìn)行合同文件的編制，并注意優(yōu)先
次序規(guī)定。
各類工程合同文件應(yīng)能夠互相解釋，互相說明，出現(xiàn)矛盾時應(yīng)按規(guī)定的優(yōu)先次序采用。由于建筑行業(yè)不規(guī)范，合同文件內(nèi)容摸棱兩可、前后不一致現(xiàn)象較普遍，使工程合同可操作性差，操作難度大，甚至有一些違規(guī)現(xiàn)象。如建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書內(nèi)容大相徑庭情況屢屢可見。設(shè)計的粗放性特點也造成了較多的工程變更及索賠現(xiàn)象，更增加了合同管理難度。為此，在項目實施期間應(yīng)做好合同范疇文件的收集、整理工作，進(jìn)行合同文件的編制。合同文件的編制可以采用的方法主要有：綜合匯總法和重新編制法。綜合匯總法是對合同文件的簡單綜合匯總，其條理性較差。重新編制法是形成一個雙方同意、前后一致、沒有重復(fù)內(nèi)容的合同文件，工作繁重而細(xì)致。合同文件編制時優(yōu)先次序確定原則一般有重要性原則及時間在后原則。但要注意的是，不管采用何種編制方法，有爭議時都以原件為準(zhǔn)，所以編制時要注意保證與原件的一致程度。
在整個過程中，工程監(jiān)理方還應(yīng)注意合同完整性方面的審查，對于合同文件存在的缺陷應(yīng)及早提出，并協(xié)助雙方補(bǔ)充完善合同文件，以免日后發(fā)生不必要的工程變更和索賠，增加合同管理的難度和復(fù)雜性。
3-2、工程合同具有種類繁多、數(shù)量大、履行周期長、風(fēng)險大等特點，工程監(jiān)理方應(yīng)采用目標(biāo)管理的方法加強(qiáng)合同管理，明確合同管理目標(biāo)，督促業(yè)主和承包商適當(dāng)履行各自義務(wù)，避免合同爭議的發(fā)生。
建設(shè)工程合同是雙務(wù)合同，確立合同管理目標(biāo)時應(yīng)同時考慮雙方的合法權(quán)利。合同管理目標(biāo)可確定為三類系統(tǒng)目標(biāo)：質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資及結(jié)算目標(biāo)。在目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上建立目標(biāo)系統(tǒng)，通常分為三層：系統(tǒng)目標(biāo)；子目標(biāo)；可執(zhí)行目標(biāo)。可執(zhí)行目標(biāo)作為指導(dǎo)性目標(biāo)應(yīng)具體、明確，不可摸棱兩可。其他兩層則作為控制性目標(biāo)。如：確定進(jìn)度管理目標(biāo)，系統(tǒng)目標(biāo)即工程合同工期，子目標(biāo)可由工程合同工期分解得到的月度完成實物量構(gòu)成，可執(zhí)行目標(biāo)可再由子目標(biāo)分解得到的周完成實物量構(gòu)成。情況特殊時，可增加可執(zhí)行目標(biāo)的細(xì)致程度，即日完成實物量。
合同管理目標(biāo)系統(tǒng)確立后，工程監(jiān)理方就可以利用法律法規(guī)的授權(quán)履行合同管理職能。如進(jìn)度、質(zhì)量檢查權(quán)、工程計量權(quán)、工程款支付權(quán)等。督促業(yè)主和承包商適當(dāng)履行各自義務(wù)。適當(dāng)履行具有豐富的法律內(nèi)涵，是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的標(biāo)的及其質(zhì)量、數(shù)量，由適當(dāng)?shù)闹黧w，在適當(dāng)?shù)穆男衅谙蕖⒙男械攸c以適當(dāng)?shù)穆男蟹绞剑嫱瓿珊贤x務(wù)的履行原則。可概括為；數(shù)量、質(zhì)量、主體、時間、地點、方式。當(dāng)前工程監(jiān)理方應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)履行的及時性和程序性，這是當(dāng)前合同管理經(jīng)常遇到的問題。其中根源還是在于業(yè)主、承包商合同意識的淡薄。
3-3、加強(qiáng)工程變更和索賠管理，嚴(yán)格審核工程簽證，是工程監(jiān)理方經(jīng)常進(jìn)行的合同管理工作。
3-3-1、工程變更分別有施工單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位對原設(shè)計的變更。構(gòu)成工程變更的主要事項有：更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同約定工程量；改變有關(guān)工程的施工時間和順序。工程變更在建設(shè)工程合同各組成文件中解釋順序通常處于優(yōu)先地位。
索賠是指合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿贿m當(dāng)履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)乃髻r要求。索賠按提出方的不同分為承包商索賠（索賠）和業(yè)主索賠（反索賠）；按索賠的內(nèi)容分為工期索賠和費用索賠。
3-3-2、在工程建設(shè)過程中，如果對工程變更和索賠處理不當(dāng)，將對工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量造成一定的影響，甚至引發(fā)合同有關(guān)方面的糾紛，因此工程監(jiān)理方對工程變更和索賠應(yīng)予以重視，嚴(yán)加控制，并依照法定程序予以解決。
3-3-2-1、工程監(jiān)理方應(yīng)采取措施避免或減少工程變更和索賠的發(fā)生，有效措施包括：及早發(fā)現(xiàn)合同中存在的缺陷，督促雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議；及時協(xié)調(diào)雙方履約缺陷，避免因矛盾積累而激化；督促各方認(rèn)真重視圖紙審查交底階段，盡量將可能發(fā)生的工程變更提早進(jìn)行，避免雙方更大的損失。特別是業(yè)主方，由于缺乏工程專業(yè)知識，往往更多的喜好在工程實施后發(fā)出工程變更的指令，甚至朝令夕改，導(dǎo)致工程變更和索賠事件的發(fā)生。這就要求工程各方，多為業(yè)主考慮，使工程項目盡可能的盡善盡美，讓業(yè)主滿意，避免此類事件的發(fā)生。
3-3-2-2、工程監(jiān)理方應(yīng)及時、認(rèn)真、公正及按法定程序處理工程變更問題和索賠問題。
工程變更和索賠問題通常最終表現(xiàn)為工期和費用的增減問題，當(dāng)前一般都采用工程簽證的形式來解決此類問題。工程監(jiān)理方應(yīng)重點把握兩個要點：
⑴嚴(yán)格審核工程簽證程序
工程監(jiān)理方首先應(yīng)嚴(yán)格審核工程簽證程序的合法性。包括：報批時間及報批程序合法與否；格式符合要求與否。
其中工程變更書面簽證內(nèi)容通常應(yīng)包含：提出工程變更要求的文件；審核工程變更的文件（必要時還應(yīng)附有相應(yīng)的設(shè)計圖紙和說明）；同意工程變更的文件（由總監(jiān)理工程師簽發(fā)）。
索賠書面簽證內(nèi)容包括：提出索賠的意向報告或通知；提交費用索賠申請表及附件；監(jiān)理工程師調(diào)查核實的材料、處理意見、報送業(yè)主審定的函件；監(jiān)理工程師對費用索賠的審批意見；業(yè)主的審定意見；仲裁機(jī)關(guān)或人民法院的裁決文件及附件。
簽證認(rèn)可的費用應(yīng)納入工程進(jìn)度款支付內(nèi)容，若業(yè)主與承包商之間出現(xiàn)分歧，由工程監(jiān)理方提出一個暫定價格，作為臨時支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。
出現(xiàn)工程變更及索賠情況時，工程監(jiān)理方應(yīng)注意督促雙方嚴(yán)格遵守法定程序，否則一旦引發(fā)合同糾紛，最終導(dǎo)致的是雙方利益的損失。
⑵嚴(yán)格審核工程簽證內(nèi)容
工程簽證內(nèi)容直接關(guān)系到業(yè)主和承包商的權(quán)利和義務(wù)，所以，工程監(jiān)理方應(yīng)以公正的態(tài)度認(rèn)真進(jìn)行審核工作。
①工程監(jiān)理方應(yīng)首先審查工程簽證內(nèi)容的合法性，
工程變更的實質(zhì)是對合同某一部分進(jìn)行變更，使合同更結(jié)合實際情況，更臻完善。索賠的實質(zhì)就是某一方的違約行為。兩者共同特點都屬于工程合同所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作及事件，并且造成了工程的變化或某一方的損失，并且責(zé)任方不是提出一方。所以工程監(jiān)理方第一步要做的就是根據(jù)工程合同文件作出準(zhǔn)確合理的判斷。只有內(nèi)容合法的工程簽證才能獲得監(jiān)理的認(rèn)可資格。
②審核工程簽證內(nèi)容中工程行為及數(shù)量計量的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性。
首先工程簽證中對工程行為及事件的描述應(yīng)清晰準(zhǔn)確，不可摸棱兩可，更不能錯漏百出，尺寸、部位、數(shù)量應(yīng)詳細(xì)完整，必要時可附圖紙、說明及借助攝影、照相等手段。
其次對工程簽證中工期和費用的增減計算應(yīng)做到有理有據(jù)，計算方法、計算過程、計算結(jié)果、所采用的尺寸數(shù)據(jù)等應(yīng)準(zhǔn)確合理。
為此，工程監(jiān)理方平時應(yīng)善于收集、整理相關(guān)資料。
4、 結(jié)語
隨著建筑市場的逐步完善，合同管理必然發(fā)揮越來越重要的作用，嚴(yán)格合同管理是重要的工程國際慣例，工程監(jiān)理從業(yè)人員，特別是總監(jiān)理工程師，應(yīng)首先提高合同意識，充實合同法律知識，加強(qiáng)合同管理，真正做到監(jiān)理工作的合法有據(jù)，真正樹立監(jiān)理第三方的重要地位。
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