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建設部對推行工程擔保作出新規定

 2008年年底前，全國地級以上城市要在房地產開發項目中推行工程擔保制度試點

日前從建設部建筑市場管理司了解到，為進一步規范工程承發包交易行為，防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資行為，保證工程質量和安全，建設部日前發出《〈關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見〉的通知》。

《通知》指出，工程擔保是指在工程建設活動中，由保證人向合同一方當事人（受益人）提供的，保證合同另一方當事人（被保證人）履行合同義務的擔保行為，在被保證人不履行合同義務時，由保證人代為履行或承擔代償責任。引入工程擔保機制，增加合同履行的責任主體，根據企業實力和信譽的不同實行有差別的擔保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設各方主體行為更加規范透明，有利于轉變建筑市場監管方式，有利于促進建筑市場優勝劣汰，有利于推動建設領域治理商業賄賂工作。

《通知》指出，要積極穩妥地推進工程擔保試點工作。各地要針對推行工程擔保制度過程中存在的問題，如相關法律法規滯后，工程擔保市場監管有待加強，專業化擔保機構發育不成熟，工程擔保行為不規范等，加強調查研究，及時總結經驗，根據相關法律法規和本地區的實際情況，制定本地區實施工程擔保制度的相關管理規定，推動地方工程擔保制度的實施。

《通知》要求，工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目（包括新建、改建、擴建的項目），施工單位應當提供以建設單位為受益人的承包商履約擔保，建設單位應當提供以施工單位為受益人的業主工程款支付擔保。不按照規定提供擔保的，地方建設行政主管部門應當要求其改正，并作為不良行為記錄記入建設行業信用信息系統。

《通知》還強調，要加強工程擔保市場監管，規范工程擔保行為，實行保函集中保管制度，加快信用體系建設，并加強行業自律、宣傳培訓和專題研究。

《通知》提出，2007年6月份前，省會城市和計劃單列市在房地產開發項目中推行試點；2008年年底前，全國地級以上城市在房地產開發項目中推行工程擔保制度試點，有條件的地方可根據本地實際擴大推行范圍；到2010年，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規體系、信用管理體系、風險控制體系和行業自律機制。

（摘自《中國建設報》）