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科學認識、發(fā)展監(jiān)理
實行建設監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結(jié)果。自1998年開始試點至今，20年來，我們的監(jiān)理行業(yè)取得了很大成績，工程項目建設中地位日益提高，控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果日益顯著。建設監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設監(jiān)理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關系模糊，關于工程建設監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。這就要求我們要用科學的認識監(jiān)理，科學的實踐監(jiān)理，科學的發(fā)展監(jiān)理。
中國建設監(jiān)理協(xié)會會長張青林在河南省紀念監(jiān)理20年的紀念表彰大會上的講話中就曾從三方面解析如何科學旺監(jiān)理。而科學認識監(jiān)理就放在第一位，這給予我們監(jiān)理人員及工程建設投資者極大的啟發(fā)。認識監(jiān)理這不僅僅是監(jiān)理人員的事情，而是我們建設業(yè)主、施工者等所有建設參與者都應該做的事情，而且不僅僅是認識，還要科學的認識。目前我國的監(jiān)理制度已經(jīng)走過了20個春秋，在這期間我們不斷的摸索，借鑒并結(jié)合自身實際情況進行了創(chuàng)新。但是工程監(jiān)理行業(yè)在國家城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會建設過程中不可缺少的作用仍然得不到充分認可，也不能按照國家規(guī)定的標準獲取工程監(jiān)理費，基本上處在夾縫中求生存、謀發(fā)展的尷尬境地。這是為什么？對監(jiān)理制度的認識不夠科學是很重要的一個原因。因為只有科學的認識監(jiān)理，理解監(jiān)理制度的科學性，我們才會對監(jiān)理事業(yè)有信心，對企業(yè)有信心，對監(jiān)理工程師有信心。
我區(qū)的監(jiān)理企業(yè)及各建設相關單位及個人都應該提高自我意識，認真貫徹和學習科學發(fā)展觀，認識監(jiān)理制度的科學性，這樣我們才能對監(jiān)理行業(yè)更加的充滿信心。張青林會長在講話中給我們明確了如何科學的認識監(jiān)理，從而更好的發(fā)展監(jiān)理事業(yè)。主要分為三個方面包括社會保障體系、監(jiān)督管理體系以及業(yè)主的組織實施方式，必須要有一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)。
社會保障體系，我國改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體地位得到不斷加強，這是社會保障制度的不斷完善帶來的。我們可以看到我國的社會保障體系在不斷地發(fā)展、不斷地強化。把企業(yè)承擔的社會的、政府的有關事務剝離出來，更好的發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體力量作用。我們的企業(yè)要深刻認識到這一點，那么就會對企業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，有這么一個不斷完善的體系為你解決許多復雜的社會保障，你說你會對以后的路沒有信息么？我想你應該是摩拳擦掌的準備大干一場。
有了好的社會保障，同時還要有一個嚴格的監(jiān)督管理體系。因為沒有就會使整個制度架構(gòu)失衡，產(chǎn)生復雜的社會問題。一個失衡的制度是不合理不科學的。20年來，我國大力發(fā)展建設監(jiān)理制度，就是不斷的強化政府的監(jiān)管職能，監(jiān)督管理的屬性不斷增加。國家制度體系在不斷完善，監(jiān)督管理的制度體系不斷得到強化。張會長在講話中還以三鹿奶粉事件為例說明弱化監(jiān)管帶來的災難性后果。從我國建設行業(yè)的發(fā)展也能看出來，在建設監(jiān)理制度實行的20年里，為我國的建設工程質(zhì)量提供了很好的保證，雖然說這期間還是有這樣那樣的工程質(zhì)量問題，但是我國的建設項目中的“豆腐渣”工程相對于制度實施前明顯減少。這就是我們建設監(jiān)理行業(yè)的作用——監(jiān)督管理。因為工程項目有自身的復雜性，用其他方式都不適合，在這種特殊的、復雜的過程管理中，創(chuàng)造性地產(chǎn)生了監(jiān)理制度。是以監(jiān)理企業(yè)的運作模式，把國家的監(jiān)督管理職能深入到工程項目建設過程中去，保證工程質(zhì)量和投資效益等各個方面。溫總理這么批示，保證工程質(zhì)量和投資效益，關系到廣大人民群眾的切身利益和國家發(fā)展的長遠大計，希望監(jiān)理企業(yè)為國家和人民做出新的貢獻。總理對監(jiān)理企業(yè)寄予希望，也就是對監(jiān)理制度的肯定。說明我們的監(jiān)理制度是科學的，我們的監(jiān)理企業(yè)要從多方面理解它的科學性，弱化了監(jiān)理制度就要受到懲罰。最近有不少工程項目都出了安全或質(zhì)量問題，不管調(diào)查的結(jié)果最終如何，但是有一個普遍的現(xiàn)象就是許多人認為責任肯定出自監(jiān)理，這是不科學的。張會長在對工程質(zhì)量和安全事故，討論責任問題時給了我們?nèi)湓挘坝赂业爻袚熑危茖W地界定責任，項目處理責任”。其中關鍵在于科學地界定責任，一個工程事故的發(fā)生，有著多方面的原因，在沒有了解情況的時候不應該枉然下結(jié)論說是監(jiān)理的責任還是說轉(zhuǎn)包，沒有培訓上崗了引起的。一個事故不可能單單是因為轉(zhuǎn)包或者一兩個人沒有培訓上崗造成的，我們要講證據(jù)，講科學。毛主席不是說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”嘛。同時我們監(jiān)理企業(yè)也要從這一問題中看到監(jiān)理的責任重大，要想轉(zhuǎn)變別人對事故責任界定的看法，首先從自身做起，科學的認識監(jiān)理，加強自身建設，提高自我業(yè)務水平，確保工程質(zhì)量和安全，使得業(yè)主、民眾對監(jiān)理有信心，那么他們的觀念自然就會發(fā)生改變。
從社會保障和監(jiān)督管理體系科學的認識監(jiān)理，可以說我國的監(jiān)理制度是科學的，是具有生命力的。那么從投資主體業(yè)主方面來講呢？業(yè)主的組織實施方式，必須有一個獨立的監(jiān)理機構(gòu)。過去業(yè)主的實施方式是“投資、建設、管理、使用”“四位一體”，投資一個項目后，成立基建辦公室來組建，建完自己管，管完自己用，所以這種體制下永遠都是“三超”，即“概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算”。針對業(yè)主無法控制投資概算，把監(jiān)管拿出來，獨立出來，實行全過程的監(jiān)督管理，產(chǎn)生了獨立監(jiān)理制度，控制投資規(guī)模，所以這一做法是科學的。2004年的投資者與使用者分離，由社會化的項目管理機構(gòu)代建，投資不超了，因為他要負責任。所以科學地認識監(jiān)理，從制度上講監(jiān)理制度是有著頑強生命力的。我們監(jiān)理企業(yè)要認識到這一點，就會對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展充滿信心。接下來的就是如何發(fā)展企業(yè)，做大做強監(jiān)理行業(yè)。
科學的認識監(jiān)理是為了我們更好的科學發(fā)展監(jiān)理，怎么樣發(fā)展才算是科學的呢？張會長在總結(jié)建設監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展20年來的諸多經(jīng)驗，提出了最核心的是，20年來，我們探索走出一條以監(jiān)理工程師為基礎，以監(jiān)理企業(yè)為主體，國家強制性監(jiān)理和企業(yè)市場化運作相結(jié)合的自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。四句話，為監(jiān)理企業(yè)將來的發(fā)展指明了道路，也就是主要從監(jiān)理發(fā)展的創(chuàng)新和經(jīng)驗上想問題。學習和實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀指導我們進行監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在黨的十七大報告中提出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”
監(jiān)理行業(yè)學習科學發(fā)展觀，要牢牢把握第一要義，那就是以促進我國工程監(jiān)理行業(yè)又好又快發(fā)展作為工作的出發(fā)點，以監(jiān)理從業(yè)人員為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的具體措施。目前我區(qū)的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的突出問題在于，現(xiàn)有監(jiān)理工程師總數(shù)不能滿足建項目需求。根據(jù)規(guī)定，一名監(jiān)理工程師只能擔任兩個以下工程的總監(jiān)理工程師，加上總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等人員配備的要求，而我區(qū)注冊監(jiān)理工程師，遠遠達不到在建項目的需求。我協(xié)會針對這一情況，學習其他兄弟省市的辦法，參與擬稿了《廣西建設工程監(jiān)理工程師管理暫行辦法》，并在2009年4月舉辦了第一期廣西建設監(jiān)理工程師培訓班，充分合理地利用行業(yè)中從事監(jiān)理工作多年的人才資源，一定程度上緩解了目前本地區(qū)監(jiān)理工程師與在建項目供求矛盾。我們在注重量的擴大也同時注意質(zhì)量的提高。及做好建設監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育培訓工作，努力提高我區(qū)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。但是科學的發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，單單依靠行業(yè)協(xié)會是不夠的，需要所有的從業(yè)人員及企業(yè)都提高認識，加強自身建設，這樣才能真正的達到使本地區(qū)監(jiān)理行業(yè)又快又好的發(fā)展。
監(jiān)理制度是有生命力的制度，監(jiān)理事業(yè)是有前景的事業(yè)，我們的監(jiān)理企業(yè)要增強信心，有條件的企業(yè)，以努力發(fā)展成為綜合實力強，能夠和國際著名工程咨詢公司相媲美的龍頭企業(yè)，實力較弱的監(jiān)理公司也要迎頭趕上，從做專做精起，最終也是為了實現(xiàn)與國際接軌，向工程咨詢管理公司轉(zhuǎn)型。
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