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國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)查九大領(lǐng)域違紀(jì)違法
著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題
國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，從九大領(lǐng)域展開嚴(yán)查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。
根據(jù)國(guó)資委日前印發(fā)的《國(guó)資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，此次專項(xiàng)治理工作的主要任務(wù)包括九大方面:
一是檢查和完善項(xiàng)目決策管理。檢查履行項(xiàng)目決策情況，糾正項(xiàng)目決策違規(guī)行為，著重糾正未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，完善項(xiàng)目決策制度。
二是檢查和規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報(bào)批和出讓行為。檢查項(xiàng)目涉及的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和出讓行為，著重解決非法用地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)報(bào)批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題。檢查項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是否符合政府有關(guān)規(guī)劃，著重糾正違反法定權(quán)限和程序、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途等問題。檢查經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，糾正損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為。檢查2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行容積率指標(biāo)調(diào)整程序，認(rèn)真糾正房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率的問題。建立健全土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)報(bào)批和出讓行為的相關(guān)制度和業(yè)務(wù)程序。
三是檢查和規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，檢查核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式情況，明確招標(biāo)決定權(quán)限，健全招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部控制，著重糾正規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、定標(biāo)不嚴(yán)等突出問題，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。著重糾正項(xiàng)目勘察不細(xì)、設(shè)計(jì)不合理、標(biāo)書存在指定性和排他性，標(biāo)底預(yù)算虛高不實(shí)，報(bào)批招標(biāo)變更不嚴(yán)密，確定招標(biāo)方式或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，信息發(fā)布不及時(shí)、不規(guī)范、不完整，違規(guī)選擇評(píng)委，評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不合理，評(píng)分權(quán)重畸高畸低，違規(guī)決定中標(biāo)和擅自改簽合同等問題。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為"黑名單"制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用管理，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。
四是檢查和規(guī)范項(xiàng)目合同管理。檢查合同審批資料是否齊全，審批程序是否規(guī)范，重大合同是否經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽、審批，是否存在越級(jí)、越權(quán)審批和不審批的現(xiàn)象。檢查中標(biāo)單位是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，檢查與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的擔(dān)保行為是否合理合法。檢查是否對(duì)合同履行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，合同履行過程中的違約行為是否得到了及時(shí)有效的糾正和補(bǔ)救。
五是檢查和規(guī)范物資采購(gòu)及資金安排使用管理。檢查物資采購(gòu)管理情況，著重糾正項(xiàng)目物資采購(gòu)違反審批權(quán)限、不按業(yè)務(wù)流程操作、檢質(zhì)檢量不規(guī)范、保管不善、使用管理不嚴(yán)、監(jiān)管薄弱等突出問題；實(shí)行集中采購(gòu)，加強(qiáng)供貨商管理，優(yōu)化采購(gòu)流程，完善采購(gòu)制度，規(guī)范物資采購(gòu)管理。檢查項(xiàng)目資金管理情況，糾正資金使用混亂以及工程嚴(yán)重超概、預(yù)算等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
六是檢查和加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。著重糾正不按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)理手續(xù)的行為，不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生。
七是檢查和加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理。檢查是否制訂了安全管理規(guī)章制度，措施規(guī)定是否得到執(zhí)行；檢查建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方三方安全責(zé)任制度是否健全，責(zé)任是否層層分解落實(shí)到位，是否取得安全施工許可證，是否制定并落實(shí)安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案。檢查是否存在隱瞞事故不報(bào)、不調(diào)查不處理的問題，深挖項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
八是參與項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。著重糾正工程建設(shè)領(lǐng)域用大資質(zhì)投標(biāo)，小資質(zhì)施工；用優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理管理 團(tuán)隊(duì)投標(biāo)，中標(biāo)后更換項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)；隨意分包，變相轉(zhuǎn)包；分包商選擇有資質(zhì)無隊(duì)伍或資質(zhì)與專業(yè)不符等信用缺失方面的突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，參與建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。
九是認(rèn)真查處項(xiàng)目中的腐敗問題。各企業(yè)要公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴，認(rèn)真排查在企業(yè)自查和上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。剖析大案要案，及時(shí)進(jìn)行警示教育。查找項(xiàng)目管理體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織檢查，國(guó)資委開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組適時(shí)組織抽查。對(duì)自查工作搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令"補(bǔ)課"，不打折扣。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還公布了專項(xiàng)治理舉報(bào)受理電話。
（摘自《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部》）
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