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——在全國建設(shè)工程監(jiān)理會(huì)議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 郭允沖
（2010年11月25日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)中辦、國辦關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，回顧近五年來我國工程監(jiān)理工作，分析工程監(jiān)理市場和行業(yè)發(fā)展方面存在的問題，研究工程監(jiān)理工作的改革創(chuàng)新和發(fā)展方向，促進(jìn)工程監(jiān)理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，全面提升工程監(jiān)理的質(zhì)量和水平。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、五年來工程監(jiān)理工作情況
2005年全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議以來，也是我國“十一五”規(guī)劃實(shí)施的五年。在此期間，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計(jì)達(dá)到90萬億元，工程建設(shè)取得很大成績，一大批鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、住宅項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，特別是北京奧運(yùn)、上海世博、高速鐵路、跨海跨江大橋、超高層建筑等一大批代表當(dāng)今世界先進(jìn)水平的“高、深、大、難”工程項(xiàng)目高質(zhì)量地建成并投入使用，這里面凝結(jié)了工程勘察、設(shè)計(jì)、施工行業(yè)廣大干部、技術(shù)人員、工人的智慧和力量，也有我們監(jiān)理行業(yè)廣大干部、職工的心血和汗水。工程監(jiān)理對(duì)控制工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面發(fā)揮了積極作用。
五年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后修訂了《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；與商務(wù)部共同頒布了《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》；與國家發(fā)改委共同出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》；建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)制度，并按年發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，并啟動(dòng)了起草工作。各行業(yè)、各地區(qū)建設(shè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)理市場監(jiān)管，如北京、福建等省市加強(qiáng)了工程監(jiān)理企業(yè)管理工作，及時(shí)掌握企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)不符合要求的企業(yè)動(dòng)態(tài)提示、限期整改；江蘇、山東等省以保障性住房建設(shè)、公共建筑項(xiàng)目的監(jiān)理為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，公開通報(bào)檢查結(jié)果；鐵道、水利、交通等部門積極推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)。
五年來，監(jiān)理行業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)步增長。截至2009年底，全國共有工程監(jiān)理企業(yè)5475家，工程監(jiān)理從業(yè)人員超過58萬人，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師9萬余人，2009年比2005年監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入增長206%，項(xiàng)目管理與咨詢等收入增長417%，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)覆蓋房屋建筑、市政公用、礦山、鐵道、公路等14個(gè)工程類別。
五年來，隨著我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的不斷深化，工程監(jiān)理企業(yè)在有關(guān)政策引導(dǎo)下，逐步拓展經(jīng)營范圍，在工程建設(shè)全過程管理服務(wù)方面取得新的突破。一些大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)，通過整合設(shè)計(jì)、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供集項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、施工過程管理等為一體的全過程集成化、工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化的管理服務(wù)，為工程監(jiān)理企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)出了新路。如上海世博工程的集成化管理服務(wù)、廣州新電視塔的監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化服務(wù)等都取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)工期和質(zhì)量要求。
很多監(jiān)理企業(yè)為確保工程的質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等方面發(fā)揮了很好的作用，有的為消除安全隱患、避免事故發(fā)生起了積極作用。比如，華鐵工程咨詢有限公司在宜萬鐵路齊岳山隧道工程施工過程中，健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并且提前對(duì)隧道施工的高風(fēng)險(xiǎn)、高難度進(jìn)行了認(rèn)真分析，在施工過程中對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)理，總監(jiān)理工程師始終跟班監(jiān)理，特別是在隧道施工過程中發(fā)生漏水時(shí)，能夠及時(shí)掌握情況，及時(shí)采取措施，及時(shí)下達(dá)整改指令，避免了事故的發(fā)生。還有其他許多企業(yè)也做得比較好，由于接下來我們還要進(jìn)行大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，我在這里就不再一一舉例了。
二、當(dāng)前存在的主要問題
我們?cè)诨仡櫛O(jiān)理發(fā)展歷程，在總結(jié)、肯定監(jiān)理工作的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前監(jiān)理市場還存在不少問題，影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視。
部里為了開好這次監(jiān)理會(huì)議，今年九月份在北京、上海分別召開了兩個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分省市建設(shè)主管部門和部分建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的代表，討論了當(dāng)前監(jiān)理市場的形勢(shì)和存在的問題，大家就下一步工作提出了建議。大家在討論過程中，在肯定監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)所做工作和取得成績的同時(shí)，也從不同角度指出了當(dāng)前存在的問題。應(yīng)該說，監(jiān)理市場、監(jiān)理行業(yè)的形勢(shì)是比較嚴(yán)峻的，是不容樂觀的，必須引起高度重視。比如，有的代表在談到監(jiān)理收費(fèi)偏低、收入不高時(shí)說“有的監(jiān)理企業(yè)人員收入還不如市場上的鐘點(diǎn)工”；在談到行業(yè)吸引力低、人才流失嚴(yán)重時(shí)說“當(dāng)前的現(xiàn)狀是：一流搞設(shè)計(jì)，二流搞施工，三流搞監(jiān)理”，還有的講“目前公司2005年招聘的大學(xué)生已流失70%”；在談到發(fā)展信心不足、發(fā)展熱情不高時(shí)說“二十年前進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的時(shí)候，感到很激動(dòng)、很振奮，認(rèn)為這個(gè)行業(yè)將來會(huì)向高智商、高端服務(wù)方向發(fā)展，但這些年來監(jiān)理行業(yè)卻越來越萎縮，感覺這個(gè)行業(yè)快要垮了”，有的講“原來感覺干監(jiān)理很自豪，現(xiàn)在出去一般說自己是干咨詢的，很少說自己是干監(jiān)理的”，還有的講“時(shí)至今日，感覺這個(gè)行業(yè)有點(diǎn)‘夕陽產(chǎn)業(yè)’了”；在談到總體評(píng)價(jià)不高、行業(yè)形象不好時(shí)，有的代表講“現(xiàn)在的監(jiān)理很難真正起到監(jiān)理的作用，只是走走形式，與其這樣還不如不要監(jiān)理”。我們對(duì)大家的發(fā)言、結(jié)合我們調(diào)研情況，對(duì)這些問題進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、分析。這些問題，有我們監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，也有我們政府監(jiān)管部門存在的問題，也有其他方面的問題。
（一）工程監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題。
一是注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量少。五年來，由于固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)工程監(jiān)理的需求不斷加大，雖然工程監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)量有較大增長，但注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量仍不能滿足當(dāng)前建筑市場快速發(fā)展的需求，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量與強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目數(shù)量之間都存在較大差距。二是部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)掌握不夠，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)；有的總監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)；有的監(jiān)理企業(yè)缺乏對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，一些監(jiān)理人員質(zhì)量安全觀念不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差。三是監(jiān)理手段單一、裝備缺乏。部分工程監(jiān)理企業(yè)的科技投入不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，現(xiàn)場檢測(cè)裝備缺乏，信息化管理水平不高，不能運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)理方法和手段實(shí)施監(jiān)理，在很大程度上影響了工程監(jiān)理效果。四是監(jiān)理職責(zé)履行不到位。有的工程項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員崗位職責(zé)不明確，不能依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)理；一些工程監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人由于責(zé)任心不強(qiáng)或迫于其他壓力和利益關(guān)系，不能堅(jiān)持原則，面對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。特別是有的監(jiān)理企業(yè)明知存在工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有的只是簡單提出整改要求，當(dāng)業(yè)主或施工方不整改時(shí)，不堅(jiān)持原則，不進(jìn)一步要求整改，睜一只眼閉一只眼，任其隱患變成險(xiǎn)情，任其險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。比如，2008年杭州地鐵11·25事故，造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)非常深刻。從事故調(diào)查報(bào)告來看，雖然建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工各方都有責(zé)任，但監(jiān)理單位也有責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為制止不力，雖然發(fā)現(xiàn)了問題，并提出了整改要求，但在施工方不配合、不整改時(shí)，不能堅(jiān)持原則。同時(shí)，監(jiān)理單位也沒有把安全隱患及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和政府監(jiān)管部門。還有2007年湖南鳳凰縣8·13大橋垮塌事故，造成巨大人員傷亡和損失，同樣是建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工各方均有責(zé)任，但監(jiān)理單位也有責(zé)任，一是沒有按規(guī)定建立健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)場監(jiān)理人員頻繁輪換；二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工方?jīng)]有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工時(shí)，沒有及時(shí)要求整改，并且對(duì)不合格的建筑材料沒有加以制止。從發(fā)生的很多質(zhì)量安全事故可以看出，正是由于建設(shè)、施工、監(jiān)理各方都不堅(jiān)持原則、不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)違章操作一路綠燈，才任其隱患一步步變成風(fēng)險(xiǎn)，任其風(fēng)險(xiǎn)一步步變成事故現(xiàn)實(shí)。只要我們建設(shè)、施工、監(jiān)理有一方認(rèn)真把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險(xiǎn)情，不讓險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。因此，很多質(zhì)量安全事故，建設(shè)、施工、監(jiān)理各方都有責(zé)任，因?yàn)榻裉煳覀冮_的是監(jiān)理會(huì)，所以我們主要從監(jiān)理方面來講。五是監(jiān)理市場惡性競爭嚴(yán)重。一些工程監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內(nèi)功，不是靠企業(yè)實(shí)力，靠企業(yè)信譽(yù)贏得市場，而是片面追求市場份額，簽訂陰陽合同，惡性壓價(jià)，降低服務(wù)質(zhì)量。這一方面造成不少監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入人才流失、素質(zhì)下降、收入減少的惡性循環(huán)，另一方面這些監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員被建設(shè)、施工單位看不起，從而不重視、不配合監(jiān)理。
（二）政府監(jiān)管部門存在的問題。
一是體制機(jī)制不完善，工程監(jiān)理定位不夠明確，職責(zé)不夠清晰。按規(guī)定，工程監(jiān)理是根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，受建設(shè)單位委托，對(duì)工程的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，參與協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。但對(duì)工程監(jiān)理工作的范圍和深度，監(jiān)理對(duì)施工安全的責(zé)任規(guī)定得不夠詳細(xì)，特別是有關(guān)法規(guī)制度對(duì)政府監(jiān)管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系界定得不夠清楚，社會(huì)各界有不同的理解，各地在實(shí)際工作中掌握的尺度也不盡一致。二是市場準(zhǔn)入清出機(jī)制不健全，市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。主要體現(xiàn)在目前監(jiān)理市場準(zhǔn)入管理比較多，清出管理比較少，沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有的工程監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)準(zhǔn)入后，由于注冊(cè)人員發(fā)生變更而不能滿足要求，有的出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有的發(fā)生質(zhì)量安全事故，未能及時(shí)清出市場，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理市場的秩序；工程監(jiān)理政府監(jiān)管力量比較薄弱，執(zhí)法監(jiān)督檢查比較少，對(duì)違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故的查處力度不夠，行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)；工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)和從業(yè)人員違法違約成本過低，失信行為不能得到有效制約。三是工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護(hù)依然存在。有的行業(yè)在沒有行政審批依據(jù)的情況下，仍在進(jìn)行工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理工程師注冊(cè)的審批；有的地方采用誠信押金或保證金等方式限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。多頭準(zhǔn)入、多頭審批增加了企業(yè)和人員的負(fù)擔(dān)，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。
（三）其他方面的問題。
部分建設(shè)單位和施工單位不支持、不配合。有的建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目法人責(zé)任制不健全，或者出于其他目的，只是將工程監(jiān)理作為應(yīng)付強(qiáng)制監(jiān)理制度的手段，該授權(quán)的不授權(quán)，要求監(jiān)理單位無原則地按其意愿和要求開展工作，甚至干預(yù)或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責(zé)與權(quán)利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。有的建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位時(shí)只注重報(bào)價(jià)，不考慮企業(yè)資信、技術(shù)力量、服務(wù)水平，不執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以最低價(jià)中標(biāo)方式選定監(jiān)理單位。有的施工單位對(duì)監(jiān)理工作不支持、不配合，不執(zhí)行監(jiān)理整改指令，有的認(rèn)為自己的技術(shù)力量和施工經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)于監(jiān)理企業(yè)，因而不重視監(jiān)理，看不起監(jiān)理，影響了監(jiān)理工作的正常開展。
以上這些問題的存在，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要我們政府監(jiān)管部門、監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位等各方共同努力，認(rèn)真研究，切實(shí)采取措施加以解決。
三、下一步工作的主要任務(wù)
我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展一直得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注和大力支持。今年5月，吳邦國委員長在考察四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化工程監(jiān)理。2008年11月，在中國工程監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展20年之際，溫家寶總理作出重要批示指出，加強(qiáng)工程監(jiān)理是保證工程質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)，并要求工程監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度、強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。中辦、國辦在去年關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的通知中，也指出監(jiān)理行業(yè)還存在不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的問題，并提出了有關(guān)要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程監(jiān)理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監(jiān)理任重而道遠(yuǎn)。
“十二五”期間，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資還將繼續(xù)較快增長，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)仍然繁重。一些工程項(xiàng)目的技術(shù)難度將越來越大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范越來越嚴(yán)，施工工藝越來越精，質(zhì)量要求越來越高，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)能力和工程監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高要求。
質(zhì)量和安全是一切工程的生命線，沒有質(zhì)量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質(zhì)量和安全，不僅是建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、政治問題；不僅是實(shí)現(xiàn)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)的重要保證，也是監(jiān)理行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)。確保工程質(zhì)量安全是一切工程建設(shè)的基本要求，不僅是建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工單位的基本責(zé)任，也是我們監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的基本責(zé)任。無論是重點(diǎn)建設(shè)工程、民生工程，還是一般建設(shè)工程，廣大工程監(jiān)理工作者都應(yīng)以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把質(zhì)量和安全擺在首位，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。
今后監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保工程質(zhì)量安全為基本要求，以完善體制機(jī)制、加強(qiáng)工程監(jiān)理制度建設(shè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出，不斷規(guī)范市場行為，嚴(yán)格依法監(jiān)理，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的素質(zhì)，全面提升監(jiān)理工作水平。
（一）作為政府監(jiān)管部門，我們要加強(qiáng)工程監(jiān)理體制機(jī)制的研究，并不斷加以完善，要進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責(zé)，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，采取各種措施，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)全面提高素質(zhì)。
1、進(jìn)一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責(zé)。要研究如何從確保工程質(zhì)量安全、充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的出發(fā)，進(jìn)一步明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各行業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，從而更科學(xué)、更合理地充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮政府監(jiān)管部門以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各部門各行業(yè)的積極性，并協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這方面我部要組織力量專門研究。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，進(jìn)一步明確監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，促進(jìn)工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，我部將加快起草《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、加快修訂《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，爭取早日出臺(tái)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極研究探索新思路新辦法。比如上次在上海、北京座談會(huì)上，有的同志提出可將工程監(jiān)理分為三個(gè)層次：第一層次是工程質(zhì)量安全監(jiān)理，是基本的監(jiān)理；第二層次是工程進(jìn)度、投資控制管理；第三層次是綜合的項(xiàng)目管理。有的提出如何將工程監(jiān)理和政府監(jiān)管結(jié)合起來。這些都可以進(jìn)一步認(rèn)真研究。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是要規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作。要從規(guī)范競爭規(guī)則入手，科學(xué)設(shè)定招標(biāo)要求和條件，強(qiáng)化監(jiān)理方案優(yōu)劣比選和監(jiān)理人員的素質(zhì)要求，弱化價(jià)格因素，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)通過可靠的質(zhì)量、優(yōu)良的服務(wù)和高度的誠信，贏得業(yè)主，贏得市場。要編制和推廣統(tǒng)一的監(jiān)理資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)行為。二是要加強(qiáng)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管。對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程，施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定監(jiān)理收費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理合同簽訂和履行的過程監(jiān)督。要堅(jiān)決制止盲目降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，從而影響監(jiān)理質(zhì)量的行為。三是要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理合同的管理。各地要根據(jù)本地實(shí)際，建立工程監(jiān)理合同備案管理等相關(guān)制度，重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)理人員配備情況、工作到位情況，以及建設(shè)單位是否按合同約定支付監(jiān)理費(fèi)用等。四是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大信用信息共享范圍，及時(shí)發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊(cè)監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為記錄，通過信息公開和社會(huì)監(jiān)督，逐步引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場評(píng)價(jià)高、質(zhì)量安全好、誠信守法的監(jiān)理企業(yè)，不用那些不誠信、技術(shù)不強(qiáng)、管理混亂、發(fā)生質(zhì)量安全事故的監(jiān)理企業(yè)，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，苦練內(nèi)功、提升技術(shù)、加強(qiáng)管理，形成守信得償、失信受懲的市場氛圍。五是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后企業(yè)注冊(cè)人員數(shù)量、工程質(zhì)量安全事故及其他違法違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合資質(zhì)資格條件和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和注冊(cè)人員要及時(shí)清出市場；要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，加大對(duì)招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、惡性壓價(jià)、訂立陰陽合同和監(jiān)理合同履行不到位，以及弄虛作假騙取資質(zhì)等違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改，并依法依規(guī)予以懲處。這一條非常重要，這不只是針對(duì)監(jiān)理行業(yè)說的，實(shí)際上整個(gè)建筑市場都有這個(gè)問題。以前我們這方面做得不夠好，我總結(jié)認(rèn)為存在“三多三少”的問題（法律法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少；市場準(zhǔn)入管理相對(duì)比較多，市場清出管理比較少；企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格審批管理相對(duì)比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理相對(duì)比較少），要做到“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)并重”（加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強(qiáng)市場清出管理，做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重；加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的后續(xù)管理、動(dòng)態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重）。我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，即128號(hào)文件，就如何加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、加強(qiáng)準(zhǔn)入清出管理提出了指導(dǎo)性意見，各地要深入貫徹落實(shí)。我認(rèn)為，必須嚴(yán)格依法對(duì)違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰，如果違法違規(guī)、發(fā)生質(zhì)量安全事故不處罰，責(zé)任單位和責(zé)任人就沒有切膚之痛，就不能凈化市場、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建筑市場混亂的局面就無法改變。這方面我部也做了大量工作，正在研究起草《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，把法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，明確了各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故該如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等。六是要促進(jìn)全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的健康市場環(huán)境的形成。要嚴(yán)格按照《行政許可法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)明令取消和沒有行政許可依據(jù)的資質(zhì)、資格，立即停止審批，不得變相增設(shè)許可和審批。要規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊(cè)人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度，不得擅自設(shè)立審批性備案，不得借用備案等名義設(shè)置地方壁壘，違法違規(guī)收取費(fèi)用。七是要推進(jìn)監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)。我部將進(jìn)一步研究解決注冊(cè)監(jiān)理工程師總量不足的問題，通過修訂完善監(jiān)理工程師考試注冊(cè)辦法，不斷充實(shí)工程監(jiān)理從業(yè)人員隊(duì)伍；研究改善工程監(jiān)理從業(yè)環(huán)境的政策和措施，吸引相關(guān)專業(yè)人才和從業(yè)人員加入工程監(jiān)理隊(duì)伍；加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育工作，提高繼續(xù)教育實(shí)效，不斷提高工程監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。八是要積極培育工程項(xiàng)目管理市場。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理和咨詢工作的指導(dǎo)，研究政策和保障措施，切實(shí)解決工程項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)市場發(fā)展中遇到的矛盾和問題，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高綜合咨詢服務(wù)水平。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)，切實(shí)依法履行監(jiān)理職責(zé)。工程監(jiān)理企業(yè)要苦練內(nèi)功，要全面提高企業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)核心競爭力，不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象和社會(huì)形象。今天參加會(huì)議的有部分監(jiān)理企業(yè)代表，在此，對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)提六點(diǎn)建議：
一是要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任制，合理配備項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的考核和檢查，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，保證專業(yè)配套、人員到位、職責(zé)明確。二是要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，加大科技投入，全面提升企業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。三是要堅(jiān)持原則，敢于依法、依強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，要加強(qiáng)誠信、遵守職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的材料、設(shè)備以及不符合要求的施工方案不得簽字放行，對(duì)現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患或質(zhì)量安全管理不到位的問題要及時(shí)提出整改意見，堅(jiān)決要求責(zé)任方整改。這一條非常重要。很多質(zhì)量安全事故的發(fā)生，雖然建設(shè)、施工方都有責(zé)任，但都與監(jiān)理單位沒有堅(jiān)持原則有關(guān)，有時(shí)雖然發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了整改指令，但沒有真正堅(jiān)持到底，沒有及時(shí)把問題和隱患向建設(shè)單位或政府監(jiān)管部門反映，沒有把住最后一道關(guān)，最后導(dǎo)致事故發(fā)生。監(jiān)理企業(yè)只有堅(jiān)持原則，才能樹立企業(yè)的威信，才能樹立企業(yè)的形象和品牌。四是要大力開展培訓(xùn)教育，全面提升監(jiān)理人員的技術(shù)和服務(wù)水平。企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是人才的競爭，要全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，要支持、重視注冊(cè)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，不斷提高他們的工作能力，要采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和管理水平。五是要善于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外各類先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，在現(xiàn)場監(jiān)理工作中引進(jìn)科技手段和先進(jìn)檢測(cè)工具，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工程監(jiān)理工作的水平和成效，提升工程監(jiān)理工作權(quán)威性和公正性。六是具有一定實(shí)力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，可適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，抓住發(fā)展機(jī)遇，通過重組、并購和內(nèi)部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、管理水平較高、核心競爭力強(qiáng)的綜合性工程咨詢、工程監(jiān)理企業(yè)。其他中小工程監(jiān)理企業(yè)，也要通過努力創(chuàng)新，發(fā)揮自身的某一方面優(yōu)勢(shì)，在做專、做精、做強(qiáng)上下功夫，逐步發(fā)展成為獨(dú)具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、充滿生機(jī)與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。
監(jiān)理企業(yè)要努力做到以上這些，監(jiān)理企業(yè)的地位和形象才能真正樹立起來，才能贏得建設(shè)、施工單位的尊重，贏得更多的市場，企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，行業(yè)才能真正健康發(fā)展。
（三）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位與施工單位行為，共同提高工程建設(shè)管理水平。工程監(jiān)理實(shí)施效果，不僅與政府監(jiān)管部門、工程監(jiān)理企業(yè)密切相關(guān)，還有賴于建設(shè)單位的支持和施工單位的配合。建設(shè)單位在工程建設(shè)中往往處于主導(dǎo)地位，建設(shè)單位在選擇工程監(jiān)理企業(yè)時(shí)，要綜合考慮監(jiān)理大綱、人員配備、工程業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)和服務(wù)水平等因素，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理企業(yè)，不得任意壓縮合理工期，要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，按時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)用；要按照法律法規(guī)及工程監(jiān)理合同約定充分授權(quán)，不得干涉監(jiān)理企業(yè)的正常監(jiān)理活動(dòng)，要積極支持工程監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責(zé)，不得以任何明示或暗示的方式要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自更改監(jiān)理工作成果或結(jié)論。
施工單位也要積極配合監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)提出的整改要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，不得以各種手段干擾或阻礙監(jiān)理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程，不得進(jìn)行下一道工序施工的規(guī)定。
另外，工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，要深入調(diào)查研究，認(rèn)真研究提出有關(guān)建議，積極參與政府相關(guān)法規(guī)政策的制訂工作；要積極反映企業(yè)的合理要求；要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全各項(xiàng)自律性管理制度和約束機(jī)制，制訂或參與制訂工程監(jiān)理人員職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理，開展監(jiān)理人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)。
同志們，工程監(jiān)理行業(yè)任重而道遠(yuǎn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面，為我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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