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日前，河南省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室印發了由該省住房城鄉建設廳和省監察廳聯合制定的《河南省工程建設中借用資質投標違規出借資質行為認定和處理暫行規定》（以下簡稱《規定》），為嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質等違法違規行為提供了有力幫助。

　據悉，為進一步規范河南省工程建設領域招標投標活動，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質等違法違規行為，進一步規范建設市場秩序，保證工程質量和安全，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》等相關法律法規規定，河南省住房和城鄉建設廳會同省監察廳結合該省工程建設實際，制定了以上《規定》。

　該《規定》適用于河南省行政區域內2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金建設的房屋市政、交通、水利、鐵路、電力、通信、礦山、冶煉、機電安裝、重大項目等工程項目涉及的勘察設計、施工、監理及招標代理等企業發生的掛靠借用資質投標、違規出借資質行為的調查認定及處理。

　《規定》明確了招投標期間和施工期間，屬于掛靠借用資質投標、違規出借資質行為的各種情形。如，在招投標期間，投標人掛靠、借用一個或多個企業資質、個人執業資格參加投標；在施工期間，通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式，允許他人以本單位名義承接工程而不履行具有實質性管理義務和責任等行為都將被認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質行為。

　《規定》指出，掛靠借用資質投標、違規出借資質行為在招投標期間由各行業招投標監管部門負責認定和管理。在施工期間，由各行業主管工程建設的部門牽頭，會同行業內質量、安全、造價、執法、監察、審計等部門，結合標后履約檢查、施工現場管理、安全監督執法檢查、綜合執法檢查、財務審計監督等對掛靠借用資質投標和違規出借資質行為進行認定并依法處理。處理中涉及到行政處罰、資質資格處理、追究相關人員責任的，移交相關職能部門處理。

　《規定》還明確了工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質等違法違規行為被認定后的處理辦法。在招投標期間被認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質行為的，取消其投標人的投標資格或中標資格；由此導致有效投標人少于3家的，招標人應當依法重新組織招標；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。掛靠借用資質投標、違規出借資質行為涉嫌犯罪的，將移交司法機關，追究其刑事責任。

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